تجربة النظام الذي أصبح سياسة وطنية: بوابة National Accuracy Clearinghouse.

نبذة عن العميل

تدير إدارة الخدمات الإنسانية في Mississippi برامج الولاية للمساعدة العامة ورعاية الطفل ودعم الأسرة، بما في ذلك برنامج SNAP. وقادت Mississippi ائتلاف المشروع التجريبي لنظام NAC إلى جانب أربع ولايات مجاورة على ساحل الخليج، هي Alabama وFlorida وGeorgia وLouisiana، وقد شهدت جميعها نزوحًا سكانيًا كبيرًا ناجمًا عن الكوارث في السنوات التي أعقبت إعصار Katrina، مما جعل المشاركة المزدوجة عبر حدود الولايات في برنامجي SNAP وD-SNAP خطرًا حادًا بوجه خاص على نزاهة البرامج في المنطقة.

سياق القطاع

يخدم برنامج SNAP أكثر من 40 مليون أمريكي من خلال برنامج تتجاوز ميزانيته الفيدرالية السنوية $80 billion، وقد ظل منع الصرف المزدوج أو الاحتيالي للمزايا تحديًا محوريًا لنزاهة البرنامج لفترة طويلة. قبل NAC، كانت الولايات تعتمد أساسًا على النظام الفيدرالي Public Assistance Reporting Information System (PARIS)، الذي لم يكن قادرًا على تحديد المشاركة المزدوجة إلا على أساس ربع سنوي، وهو إيقاع أبطأ بكثير من أن يوقف المزايا المزدوجة قبل صرفها. أما المشروع التجريبي الذي ساعدت Iknow في بنائه فقد قدم ما لم يستطع PARIS تقديمه: مطابقة شبه فورية عبر حدود الولايات عند لحظة تقديم الطلب. وقد ثبت أن هذا الفارق كان حاسمًا. فقد جعل قانون المزارع (Farm Bill) لعام 2018 الصادر عن الكونغرس المطابقة بين الولايات على نمط NAC مطلبًا وطنيًا، وبحلول منتصف عشرينيات القرن الحالي كانت وزارة الزراعة الأمريكية تعمل بنشاط على ضم الولايات الخمسين جميعها إلى نظام NAC الوطني، مع إلزام بالامتثال الكامل بحلول عام 2027، وهي نتيجة سياسات تُعزى مباشرة إلى النتائج التي حققها هذا المشروع التجريبي ذو الولايات الخمس.

الوضع الراهن

عند منح المنحة، لم يكن هناك أي نظام تشغيلي قادر على تحديد المشاركة المزدوجة في SNAP أو D-SNAP عبر حدود الولايات بما يقارب الزمن الفعلي. كانت إدارة الخدمات الإنسانية في Mississippi بحاجة إلى شريك قادر على تصميم بوابة مطابقة بيانات متعددة الولايات جديدة كليًا وبنائها واستضافتها بأمان ودعمها، بوابة قادرة على مواءمة خمس وكالات ولائية مستقلة وإشراف USDA ومنصة تقنية مشتركة حول مصدر حقيقة واحد موثوق.

• غياب القدرة على الاكتشاف الفوري. لم تكن الأدوات الفيدرالية القائمة مثل PARIS قادرة على رصد المشاركة المزدوجة إلا ربع سنويًا، بعد وقت طويل من صرف المزايا المزدوجة بالفعل.
• خمس وكالات ولائية مستقلة، ونظام واحد. كان لكل من Alabama وFlorida وGeorgia وLouisiana وMississippi عملياتها وأولوياتها الخاصة، لكنها كانت بحاجة إلى العمل من بوابة واحدة ومجموعة بيانات واحدة ومجموعة واحدة من قواعد العمل المشتركة.
• بيانات عالية الحساسية وكبيرة الحجم. كان على النظام أن يتعامل بأمان مع أرقام الضمان الاجتماعي وتواريخ الميلاد وسجلات المشاركة لملايين المستفيدين من SNAP عبر أنظمة ولائية متعددة.
• بناء الثقة في مشروع تجريبي هو الأول من نوعه. بوصفها أول نظام بين الولايات من نوعه لاكتشاف المشاركة المزدوجة في SNAP، كان على بوابة NAC أن تثبت موثوقيتها التقنية وقيمتها العملية معًا لتبرير أي توسع مستقبلي خارج الولايات الخمس التجريبية.

• وضع مجموعة واحدة موثقة من متطلبات العمل والمتطلبات التقنية تتفق عليها الولايات الخمس المشاركة وUSDA/FNS.
• تصميم بوابة إلكترونية آمنة وتطويرها ونشرها لتمكين الولايات المشاركة من البحث عن المشاركة المزدوجة في SNAP/D-SNAP عبر استعلامات فردية أو بالدفعات أو بصيغة XML.
• تقديم وظائف كاملة لإعداد التقارير وتتبع الاستخدام حتى تتمكن الولايات وUSDA من مراقبة أداء النظام ونتائجه.
• توفير الوثائق والتدريب ومكتب المساعدة والصيانة المستمرة اللازمة لاستدامة نظام تشغيلي يخدم خمس ولايات.

كيف نظّمت Iknow العمل

أرست Iknow المشروع على عملية متطلبات منظمة وقائمة على التوافق قبل بدء أي تطوير، ثم واصلت الانضباط نفسه عبر مراحل التصميم والبناء والنشر والدعم التشغيلي المستمر للبوابة.

الأنشطة والقرارات الرئيسية

• جلسة المتطلبات متعددة الولايات. قادت Iknow جلسة متطلبات حضورية استغرقت ثلاثة أيام في Atlanta، حضرها ممثلون عن حكومات الولايات الخمس وUSDA/FNS وLexisNexis، جرى فيها تحديد متطلبات العمل والمتطلبات التقنية التفصيلية ومناقشتها وتوثيقها لتكون بمثابة «مصدر الحقيقة» للحل بأكمله.
• تصميم البوابة وتطويرها. كانت Iknow مسؤولة عن التصميم والتطوير والنشر الكاملين لبوابة NAC على Drupal، وهي منصة مفتوحة المصدر لإدارة المحتوى الإلكتروني، بما في ذلك تصميم التطبيق وتطويره، وتصميم واجهة المستخدم، وإدارة مشروع التطوير التقني.
• وظائف إعداد التقارير. صممت Iknow وبنت جميع وظائف إعداد التقارير في البوابة، بما يمكّن الولايات المشاركة من إنشاء التقارير وتتبع استخدام النظام.
• البنية الداعمة. طورت Iknow وثائق المساعدة والمساعدة الإلكترونية ودعم مكتب المساعدة، وقدمت التدريب للمستخدمين في الولايات الخمس جميعها.
• الصيانة المستمرة. وفرت Iknow صيانة متواصلة للبوابة طوال مدة المشروع للحفاظ على موثوقية النظام مع نمو حجم المعاملات ومشاركة الولايات.

أصحاب المصلحة والتعاون

عملت Iknow مقاولًا من الباطن لدى LexisNexis Risk Solutions، التي وفرت تقنية مطابقة البيانات الأساسية High-Performance Computing Cluster (HPCC) وبيئة الاستضافة LexisNexis Secure Data Cloud، وهي منصة مجربة وكاملة التكرار الاحتياطي تدعم أكثر من 50 تيرابايت من البيانات ومليارات السجلات وملايين المعاملات اليومية وعشرات الآلاف من المستخدمين النشطين. وشكلت بوابة Iknow المبنية على Drupal الطبقة الموجهة للمستخدم فوق تلك البنية، مع مشاركة Fantail Consulting & Technologies مقاولًا من الباطن إضافيًا. ونسقت Iknow مباشرة مع الوكالات الولائية الخمس وUSDA/FNS طوال مدة المشروع.

مواءمة خمس ولايات حول نظام مشترك واحد

كان من الممكن بسهولة أن تُنتج خمس وكالات ولائية ذات أولويات وأساليب عمل مختلفة خمس مجموعات مختلفة من المتطلبات. عالجت Iknow ذلك بجمع جميع أصحاب المصلحة، أي الولايات الخمس وUSDA/FNS وLexisNexis، في جلسة متطلبات واحدة منظمة استغرقت ثلاثة أيام، أسفرت عن مجموعة موثقة واحدة من متطلبات العمل والمتطلبات التقنية حكمت عملية البناء بأكملها.

بناء واجهة جديرة بالثقة فوق منصة بيانات مشتركة ضخمة

كان على بوابة NAC أن تمنح الأخصائيين الاجتماعيين في خمس ولايات مختلفة الثقة بأن أي بحث فردي أو بالدفعات أو بصيغة XML سيعيد نتائج مطابقة دقيقة وفورية مستمدة من مجموعة بيانات مشتركة عالية الحساسية. عالجت Iknow ذلك بالدمج الوثيق لبوابتها المبنية على Drupal مع بنية مطابقة البيانات HPCC لدى LexisNexis واستضافة Secure Data Cloud، وبإسناد النظام بوثائق مساعدة شاملة ودعم مكتب مساعدة وتدريب عملي لمستخدمي الولايات.

النتائج التشغيلية

• تسليم بوابة مطابقة للمشاركة المزدوجة في SNAP/D-SNAP تخدم خمس ولايات، كاملة التشغيل وآمنة، تدعم أنماط البحث الفردي وبالدفعات وبصيغة XML.
• إرساء خط أساس واحد موثق للمتطلبات كان بمثابة «مصدر الحقيقة» للحل متعدد الولايات بأكمله.
• تسليم كامل لإعداد التقارير ووثائق المساعدة ومكتب المساعدة والتدريب والصيانة المستمرة لدعم قواعد مستخدمين في خمس ولايات.

النتائج الاستراتيجية والتنظيمية

كان أثر المشروع التجريبي كبيرًا وقابلًا للقياس: حققت كل من Mississippi وAlabama انخفاضًا بنسبة 80 في المئة في المشاركة المزدوجة خلال فترة التجربة الأولية البالغة 12 شهرًا، وحققت الولايات الخمس المشاركة معًا $5.6 million من الوفورات الوقائية. وقد أثبتت تلك النتائج صحة نموذج NAC بصورة مقنعة إلى حد أن الكونغرس فرض تعميمه وطنيًا في قانون المزارع (Farm Bill) لعام 2018، مما يعني أن النظام الذي ساعدت Iknow في تصميمه وبنائه لخمس ولايات على ساحل الخليج أصبح النموذج التقني والتشغيلي لنظام نزاهة برامج تتبناه اليوم الولايات الخمسون جميعها.

الوقت حتى تحقق الأثر

سلّمت Iknow بوابة NAC التشغيلية ضمن فترة المشروع، مع انخفاضات قابلة للقياس في المشاركة المزدوجة ظهرت خلال الأشهر الاثني عشر الأولى من تشغيل التجربة، وهو أثر واصل التراكم مع توسع نموذج NAC الأساسي ليصبح برنامجًا وطنيًا في السنوات اللاحقة.

المهارات الأساسية

• حلول نزاهة البرامج للقطاع الحكومي والعام
• تيسير المتطلبات مع أصحاب مصلحة متعددين
• تصميم وتطوير البوابات الإلكترونية
• تكامل الأنظمة
• التدريب ودعم مكتب المساعدة

الأساليب والأطر

• ورش عمل منظمة لاستخلاص المتطلبات مع أطراف متعددة
• تصميم واجهة المستخدم ووظائف إعداد التقارير
• إعداد الوثائق التقنية وتطوير تدريب المستخدمين النهائيين

التقنيات والأدوات

• منصة Drupal مفتوحة المصدر لإدارة المحتوى الإلكتروني
• LexisNexis High-Performance Computing Cluster (HPCC) وSecure Data Cloud